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關于印發庫爾勒市河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案的通知
文號: 庫政辦發〔2019〕56號

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市政府各部門,市屬各單位:

  《庫爾勒市河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年10月7日       

庫爾勒市河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案

  根據國家、自治區、自治州關于河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作相關要求部署,為加快推進庫爾勒市河湖水域岸線管理與保護范圍劃定工作,特制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平生態文明思想,貫徹落實全國生態環境保護大會精神、特別是習近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞新時代黨中央的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,認真落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持新發展理念,牢牢把握高質量發展要求,依法劃定河湖水域岸線管理與保護范圍,嚴格水生態空間管控,保障防洪、供水、生態安全。

  二、目標任務

  劃定河湖水域岸線管理保護范圍及其范圍內水利工程管理保護范圍邊界,明確河湖水域岸線管理保護界限空間坐標,將全市河湖水域岸線管理與保護范圍成果數據納入自然資源管理系統,作為涉河湖水域岸線土地利用審批的重要依據。建立界址清晰、權責明確的河湖空間管控系統,維護保障防洪安全、供水安全和生態安全。到2020年基本完成全市納入河湖長制管理的河湖水域岸線管理保護范圍及其范圍內水利工程管理保護范圍的劃定工作,其中水利工程管理與保護范圍劃定后,要及時辦理土地使用權屬登記手續。

  三、工作原則

  (一)規劃先行、統籌兼顧。發揮河湖岸線行洪、調節水流和生態環境功能屬性以及在一定情況下具有開發利用價值的土地資源屬性,統籌上下游、左右岸,處理好開發利用與管理保護的關系,應先行開展河道(湖泊)岸線管理利用規劃,確定河湖岸線管理范圍,劃分岸線功能區。按照保障防洪安全、供水安全、生態安全的要求,確定岸線資源保護與利用的總體布局,為劃定河湖岸線管理與保護范圍提供技術依據。

  (二)加強領導、分級負責。建立健全由市人民政府負總責,各鄉鎮(場)、街道、水利、自然資源、住建、財政等相關部門分工負責的責任體系和協調聯動機制。依據自治區人民政府和自治州人民政府批準的河道(湖泊)岸線管理利用規劃成果開展轄區內河湖(河段、湖段)岸線管理保護范圍的劃定工作。

  (三)依法依規、強化標準。以有關法律法規、規范性文件、技術標準和工程立項審批文件為依據,堅持問題導向,注重政策研究,逐步建立滿足整體推進需求的制度和標準體系,依法依規、規范有序地開展河湖管理與保護范圍劃定工作。

  (四)因地制宜、突出重點。堅持一地一策、一河一策的原則,區分輕重緩急,以開發利用程度高、管理任務重的城市段河湖為重點,先行開展劃定工作,逐步全面推進。

  (五)強化監督、嚴格考核。市水利、自然資源、住建、財政等主管部門要按照職責分工切實履行監督指導職責,加強對實施方案、規劃成果、劃定等關鍵環節的指導檢查,嚴把技術標準關,督促責任主體保證工作進度和質量。對河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作進行專項考核,納入河湖長制績效考核內容,嚴格責任追究。

  四、工作范圍及標準

  (一)工作范圍。本次需要劃定管理保護范圍的河湖是全市納入河湖長制管理的9條河流及其水域岸線管理保護范圍內的水利工程,即:霍拉溝、煤礦溝、庫爾楚河(麻扎山溝)、孔雀河、哈滿溝、皮亞孜艾克力肯、和什力克河、庫爾楚溝、烏魯溝。

  (二)管理與保護范圍劃定標準。河湖水域岸線的管理范圍根據批準的河道(泊)岸線管理利用規劃確定的岸線控制線劃定。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是指為穩定河勢、保障河道行洪安全、維護河流健康生命的基本要求,在河岸的臨水一側劃定的管理控制線。外臨水控制線是指為穩定河勢,保障河道行洪安全和維護河流外緣控制線是指岸線資源保護和管理的外緣邊界線,一般以河道(湖泊)堤防工程背水側管理范圍的外邊線作為外緣控制線,無堤段河道(湖泊)以設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。保護范圍自外緣控制線向外劃定,年徑流量在1.0億立方米以上的河道,保護范圍50—100米。年徑流量在1.0億立方米以下的河道,保護范圍30—60米。湖泊保護范圍不小于50米。

  五、主要任務和職責分工

  (一)基本資料收集。市自然資源、農業、林業、交通、住建等部門負責提供2017年度土地利用現狀變更調查數據和最新遙感影像等有關資料,提供1: 10000比例尺地形圖等有關基礎測繪數據。市水利部門負責疊加套合形成河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作底圖。

  牽頭部門:市水利局

  配合部門:市自然資源局、財政局、住建局、農業農村局(畜牧獸醫局)、林業和草原局、交通運輸局、應急管理局,各鄉鎮場街道。

  (二)河道(湖泊)岸線管理利用規劃編制與審批。在工作底圖上按照《全國河道(湖泊)岸線利用管理規劃技術細則》(水總研〔2008〕252號)開展河湖岸線管理利用規劃工作,明確河湖水域岸線控制線和岸線功能區劃。規劃現狀調查統一時點為2017年12月31日。開都河-孔雀河岸線管理利用規劃由塔里木河流域巴音郭楞管理局負責編制與審批。霍拉溝、煤礦溝、庫爾楚河(麻扎山溝)、哈滿溝、皮亞孜艾克力肯、和什力克河、庫爾楚溝、烏魯溝岸線管理利用規劃由市水利局委托編制,由州水利局組織審查,經自治區水利廳復核后,由市人民政府審批。

  牽頭部門:市水利局

  配合部門:市自然資源局、財政局、住建局、農業農村局(畜牧獸醫局)、林業和草原局、交通運輸局、應急管理局。

  (三)河湖管理范圍和保護范圍劃定。依據批準的河道(湖泊)岸線管理利用規劃確定的岸線控制線,實地劃定轄區內河湖水域岸線管理范圍。在管理范圍相連區域劃定河湖保護范圍,明確界線地理坐標,形成一河一圖、一湖一圖的空間范圍數據,建立劃定紙質資料和電子檔案。

  牽頭部門:市水利局

  配合部門:市自然資源局、財政局、住建局、農業農村局(畜牧獸醫局)、林業和草原局、交通運輸局、應急管理局,各鄉鎮場街道。

  (四)調處河湖水域岸線管理保護范圍土地權屬爭議。河湖管理范圍和保護范圍存在權屬爭議的河湖水域岸線,依法開展權屬爭議調解處理工作。對各類權屬爭議調查建檔立冊,依照尊重歷史、面對現實、分類處理的原則予以調處。及時厘清化解各類權屬爭議,保障權利人合法財產權益。

  牽頭部門:市自然資源局,各鄉鎮場街道

  配合部門:市水利局、住建局、農業農村局(畜牧獸醫局)、林業和草原局、交通運輸局、應急管理局。

  (五)建立河湖水域岸線劃定數據庫和管理信息平臺。市水利局負責數據庫建設,將河湖水域岸線劃定形成的矢量數據及編輯的屬性信息入庫管理。數據庫建成后提交市自然資源局,將河湖水域岸線劃定數據庫納入自然資源調查數據庫。

  牽頭部門:市水利局、自然資源局

  配合部門:市住建局、農業農村局(畜牧獸醫局)、林業和草原局、交通運輸局、應急管理局。

  (六)立界定樁。在轄區河湖水域岸線管理范圍邊界的重要拐點、重要特征點位置埋設界樁。所有界樁須測量坐標信息,填寫界樁點坐標成果表。界樁埋設完成后,繪制界樁位置略圖,標明地理名稱,形成界樁身份證。界樁埋設應分類布署,山區或人類活動影響小的區域可不埋設或少埋。人員活動密集區可每100米埋設,城區可加密埋設。

  牽頭部門:市自然資源局,各鄉鎮場街道

  配合部門:市財政局、水利局、住建局、農業農村局(畜牧獸醫局)、林業和草原局、交通運輸局、應急管理局。

  六、實施步驟及時間安排

  (一)規劃階段。

  1.孔雀河規劃于2019年3月底之前完成規劃的編制、審查工作,6月底完成規劃批復工作。

  2.庫爾楚河規劃的編制、審查和批復工作由市水利局統籌安排,于11月底完成規劃批復工作。

  3.霍拉溝、煤礦溝、哈滿溝、皮亞孜艾克力肯、和什力克河、庫爾楚溝、烏魯溝岸線管理利用規劃由市水利局委托設計院打捆編制,審查和批復工作由市水利局統籌安排,于12月底完成規劃批復工作。

  (二)劃定階段(2019年6月—2020年12月)。

  1.召開庫爾勒市河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作啟動會議,對劃定工作進行部署。

  2.人員培訓。加大對劃定工作技術人員培訓力度,每年開展不少于1次的集中培訓。

  3.全面實施。根據全市河湖水域岸線利用實際,區分輕重緩急,制定年度劃定工作計劃,優先安排保護任務重、涉水事務多的重點河湖開展水域岸線管理保護范圍劃定工作。

  (三)數據庫和管理信息系統建設階段(2019年6月—2020年12月)。錄入河湖水域岸線管理保護范圍劃定過程中形成的矢量數據及編輯的屬性信息,完成數據庫建設。

  (四)界樁、公示牌埋設階段(2019年12月—2020年12月)。制作公示牌、界樁進行定點立樁并現場埋設,建立公示牌、界樁檔案、臺賬并入庫。

  (五)驗收總結階段(2021年1月—2021年3月)。

  1.自查自驗。各責任單位組織成果自查、工作總結。

  2.巴州初驗。在完成自查自驗的基礎上,書面申請巴州水利局驗收,由巴州水利局組織初驗。

  3.自治區總體驗收。巴州水利局初驗完成后,申請自治區水利廳終驗。

  七、保障措施

  (一)高位推動。各級河湖長要把河湖水域岸線管理與保護工作作為生態文明建設、全面推行河湖長制的一項重要工作,切實加強組織領導,明確工作責任、狠抓工作落實。成立由市分管領導為組長,各鄉鎮場街道、水利、自然資源、住建、財政、農業農村等相關部門為成員的領導小組,統籌推進全市劃定工作。

  (二)資金保障。將河湖水域岸線管理與保護范圍劃定工作各項經費納入市財政年度資金預算,全面保障工作順利開展。

  (三)嚴格考核。通過已建立的河湖長制考核獎懲制度,驗收制度和問責制度,將河湖水域岸線管理與保護作為重要考核指標,健全河湖水域岸線管理與保護績效考核評價體系。領導小組辦公室按照本工作方案確定的工作目標和時間節點,進行驗收、考核和問責。

  (四)廣泛宣傳。有關部門要認真學習傳達貫徹河湖水域岸線劃定工作的有關政策及工作要求,利用電視、廣播、報刊、網絡等多種形式進行廣泛宣傳,提高全社會對水利工程劃定重要意義及法律政策的認識,為劃定工作創造良好的社會基礎和輿論氛圍。

  附件:庫爾勒市河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作領導小組

  附件

  庫爾勒市河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作領導小組

  為加快推進庫爾勒市河湖水域岸線管理與保護范圍劃定工作,經市人民政府研究決定,成立庫爾勒市河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作領導小組,人員組成如下:

  組  長:霍金龍         副市長

  副組長:卡德爾江·牙生 市水利局局長

  成  員:譚險峰         市自然資源局局長

  閔建兵         市財政局局長

  孫新明         市住建局局長

  艾海提·艾沙   市農業農村局(畜牧獸醫局)局長

  張義智         市林業和草原局局長

  張建水         市交通運輸局局長

  刁殿強         市應急管理局局長

  張教軍         沙依東園藝場場長

  艾合買提·買買提明    恰爾巴格鄉鄉長

  地里木拉提·麥合木提  英下鄉鄉長

  艾孜木·阿不來提      蘭干鄉鄉長

  艾力江·吾加不拉      和什力克鄉鄉長

  迪力夏提·莫合塔爾    普惠鄉鄉長

  馬曉東                塔什店鎮鎮長

  冷朝升                普惠農場場長

  張  然                包頭湖農場場長

  胡德全                經濟牧場場長

  排祖拉·力提甫        團結街道辦事處主任

  王                  天山街道辦事處主任

  領導小組辦公室設在市水利局,負責日常工作;卡德爾江·牙生同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從成員單位抽調,具體事宜由辦公室研究確定。

  今后成員單位人員變動,按工作分工和組織任務,由接替人員擔任并履職,不再另行發文。

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