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關于做好庫爾勒市城鎮小區配套幼兒園建設移交管理工作的通知
文號: 庫政辦發〔2019〕53號

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市政府各部門,市屬各單位:

  為深化我市學前教育改革,建立健全城鎮小區配套幼兒園建設管理保障機制,不斷擴大城區公共學前教育資源,根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)、《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦法〔2019〕3號)以及《自治區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》(新政辦發〔2019〕45號)等相關文件精神,經市十屆人民政府第33次常務會議審議通過,現就有關事項通知如下:

  一、工作目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國教育大會部署,堅持以人民為中心的發展思想,聚焦全市城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題,進一步提高學前教育公益普惠水平,優化教育資源合理配置,依法依規落實城鎮居住區配套幼兒園建設規定,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則,堅持政府主導、部門聯動,切實加強城鎮小區配套幼兒園的專項治理工作,有效解決“入園難”“入園貴”問題,滿足人民群眾對學前教育的期盼。

  二、工作內容及措施

  (一)適用范圍及原則。2011年以來建設的商品住宅、保障性住房、安置房小區配套幼兒園的規劃、建設、移交與管理,適用本實施方案。本實施方案所稱開發建設單位,包括商品房小區開發企業和履行保障性住房小區、安置房小區建設責任的責任單位。新建住宅小區配套建設幼兒園工作應當堅持統一規劃、合理布局、規范建設、及時移交、公益辦學的原則,辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。市人民政府辦公室負責組織協調,市自然資源局、住建局和教育局、發改委、財政局等部門負責本實施方案的具體落實。市人民政府相關部門應當履行各自職責,并建立健全執法合作、信息共享等部門聯動機制,共同做好新建住宅小區配套幼兒園的規劃、建設、移交與管理工作。

  (二) 規劃用地管理。土地出讓要求:市自然資源局在土地出讓時,將招拍掛或協議出讓的用地內需配套建設的幼兒園納入建設項目,幼兒園用地免交土地出讓金。

  (三)建設管理規定

  1. 建設工程設計方案審核。對于需要配套建設幼兒園的新建住宅小區項目,市自然資源局、住建局等規劃建設行政主管部門應按照規劃條件和土地出讓合同的要求,在審查小區建設工程設計方案總平面階段及核發建設工程規劃許可證階段的同時,審核設計方案是否滿足相關規劃規范要求;在方案審查時應邀請市教育局參加,市教育局對幼兒園的規劃設計提出意見;開發建設單位在申報施工圖審查階段,審圖機構負責審核配套幼兒園的施工圖設計文件是否滿足《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016)、《幼兒園建設標準》(建標175-2016 )的有關規定。

  2. 建設工程設計方案變更。開發建設單位應當按照規劃條件和土地出讓合同中規定的配套幼兒園的規模、設施標準等設置要求進行建設。未經規劃建設行政主管部門批準,開發建設單位不得擅自縮減或修改配套幼兒園規模,不得擅自改變配套幼兒園的

  位置。確需變更的,應經原審批部門批準后,按照相關法律法規

  的規定執行。

  3.  配套幼兒園建設動態監管。市自然資源局、住建局等規劃建設行政主管部門應當將配套幼兒園的建設納入住宅小區項目的工程勘察設計、工程質量、施工安全、工程竣工驗收等建設過程進行動態監管。

  4. 竣工驗收。配套幼兒園建設和裝修應與住宅小區開發建設同步進行。幼兒園建成裝修后,開發建設單位應按規定及時組織相關部門進行竣工驗收。

  配套幼兒園的驗收必須與住宅小區項目的驗收同步進行。在辦理住宅小區項目聯合驗收手續時,申請驗收項目有要求設置配套幼兒園的,市教育局參與該項目的聯合驗收,對配套幼兒園的具體位置、面積、功能、建設標準等是否符合驗收要求進行把關。

  配套幼兒園未與住宅小區項目同步建成的,或者建設不符合規劃條件或建設工程規劃許可要求的,市自然資源局、住建局等規劃建設行政主管部門不予辦理工程竣工驗收備案手續。

  (四)移交和辦證

  1. 配套幼兒園的權屬。配套幼兒園屬國有公共教育資源,由開發建設單位代建,經驗收合格后,將產權移交市教育局,由市教育局統一管理和使用,禁止將配套幼兒園進行分割、轉讓、出租、抵押或改變用途。本通知下發前已私有化和挪作他用的配套

  幼兒園需在3年內完成移交,用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦

  園。

  2. 配套幼兒園管理職責。市教育局負責全市配套幼兒園的移交統籌工作,負責配套幼兒園的管理和使用等工作。

  3. 配套幼兒園移交程序。工程驗收合格備案后,開發建設單位須在180個工作日內,將配套幼兒園移交市教育局,同時做好相關手續和資料的交接工作(包括工程前期手續、竣工圖紙等所有工程檔案材料),提供移交清單,由市教育局簽署接收意見。市教育局在收到開發建設單位移交報告書后,對移交項目完成情況進行核實,向開發建設單位書面反饋移交意見。符合接收條件的,在180工作日內辦理移交,簽訂《移交協議書》。配套幼兒園需辦理有關權屬轉移或變更手續的,開發建設單位及相關職能部門應積極給予協助。

  4. 配套幼兒園的管理使用。完成移交或回購的配套幼兒園,市教育局應及時行使職能,研究制定幼兒園的辦學體制和招生范圍,并保證該住宅小區內的幼兒優先入園,認真執行國家和自治區、自治州、庫爾勒市有關公辦幼兒園或普惠性民辦園收費政策,按等級收費,嚴格收費行為。

  5. 相關費用及安全責任分解。住宅小區配套幼兒園的建設和裝修費用由開發建設單位出資。住宅小區配套幼兒園裝修標準分

  土建部分和水電部分,具體詳見附表《庫爾勒市住宅小區配套幼

  兒園裝修標準》,開發建設單位應按不低于附件標準進行裝修。

  住宅小區開發建設單位須負責移交前配套幼兒園所產生的費用及相關安全責任,并應承擔國家和自治區、州、庫爾勒市規定的質量保修期內相應質量保修責任和維修費用;移交涉及確權辦證的費用由接收部門負責,移交后的裝修施工、日常管理運營使用所產生的費用及相關安全責任,由使用和管理部門負責。如土地出讓合同另有約定的,按出讓合同的約定執行。

  政府投資建設的保障性住房或安置房小區配套的幼兒園和由開發建設單位以出讓形式取得建設地塊的房地產項目配建的幼兒園建成后由開發建設單位移交給市教育局管理,移交過程中產生的契稅、登記費等相關費用給予減免。

  (五)責任分工

  市發改委:負責配套幼兒園基本建設項目審批備案。

  市自然資源局:對市教育局編制的城區幼兒園專項規劃是否符合總體規劃,應以本實施方案確定的規劃標準為依據,在報請市人民政府審批前提出審查意見。負責將配套幼兒園納入住宅小區規劃設計條件,并明確配套幼兒園的用地面積和建設規模等指標,嚴格審查住宅小區的規劃建設方案,確保幼兒園規劃到位;結合方案審查,邀請市教育局對配套幼兒園建設方案的初步設計進行審查,在規劃核實階段邀請市教育局參與項目規劃核實;未按規定配套幼兒園或配套幼兒園未隨所在住宅小區同步建成的,不予核發規劃驗收合格證明。凡含有幼兒園規劃的地塊,在國有土地使用權出讓和土地劃撥前,預留幼兒園建設用地。幼兒園選址應將配套幼兒園建設位置、用地面積、建設規模等在土地出讓方案中明確,在國有建設用地使用權出讓合同中明確由開發建設單位按要求進行無償配建。按照控制性詳細規劃對配套幼兒園提出規劃條件,并嚴格按照規劃條件及相關程序進行審批。在設計方案審批時應聽取市教育局意見。督促開發建設單位按照批準的設計方案進行建設,確保配套幼兒園與住宅小區同步交付使用;對經批準的規劃所確定的學前教育設施和教育用地,要維護其嚴肅性,不得隨意改變用地性質。辦理配套幼兒園房地產權屬登記。

  市住建局:負責配套幼兒園項目在施工后督促開發建設單位按照批準的施工圖紙進行建設,確保配套幼兒園與住宅小區同步交付使用;組織市教育局等有關職能部門對配套幼兒園進行竣工驗收。督促開發建設單位按合同或協議約定,在幼兒園竣工驗收合格180個工作日內組織實施移交工作;督促開發建設單位及時向教育行政主管部門無償移交配套幼兒園的前期相關手續、竣工圖紙、驗收手續等所有工程檔案材料。

  市教育局:參與住宅小區配套幼兒園的規劃設計方案審查;做好配套幼兒園的接收、管理和使用工作,并及時辦理幼兒園相關登記、審批等手續,確保辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。制定全市幼兒園布局專項規劃,聯系市自然資源局和住建局做好配套幼兒園布局和建設指標的審查工作。根據市人民政府的要求加強對小區配套幼兒園的管理,嚴格貫徹執行國家、自治區有關政策規定,堅持正確的辦園方向,科學管理幼兒園,強化安全管理,規范辦園行為,不斷提高幼兒園的保教質量和辦園水平。

  各街道辦事處(社區)及近郊鄉(鐵克其鄉、恰爾巴格鄉、英下鄉):履行發展學前教育的主體責任,主動推進新建小區配套幼兒園建設,在相關部門的積極支持下,負責做好配套幼兒園的補建、回收以及新移交配套幼兒園的管理等工作,確保將配套幼兒園舉辦成公辦幼兒園或普惠性幼兒園。

  開發建設單位:出讓合同中約定移交的,在幼兒園竣工驗收合格后180個工作日內,無償將配套幼兒園產權移交市教育局,并無償交付給市教育局管理和使用,同時移交與幼兒園建設相關的前期手續、竣工圖紙等所有工程檔案材料。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導,統一思想認識。各有關部門、單位要積極行動起來,迅速把思想和行動統一到市黨委、政府的決策部署上來,統籌協調,密切配合。各相關單位主要負責人是城鎮小區配套幼兒園建設移交管理工作的第一責任人,要將城鎮小區配套幼兒園建設移交管理工作納入重要議事日程,明確任務、職責、時間節點,倒排工期,掛圖作戰,本著高度負責的態度確保我市按照國家和自治區、自治州規定的時間保質保量完成工作任務。

  (二)加強部門協作,強化責任落實。各單位按照城鎮小區

  配套幼兒園建設移交管理各個環節的工作要求,加快建立相應工作機制。各相關部門要相互配合、聯審聯管,形成工作合力,穩步推進,主要負責人要親自安排部署,將任務分解到人,定期檢查落實。各單位要按照分解方案,結合實際,制定切實可行的工作措施,建立臺賬,細化分解任務,確保各項任務落地見效。各責任單位要將負責的工作進展情況向市人民政府分管領導匯報,確保各項工作落到實處。

  (三)加強督促指導,嚴格責任追究。市人民政府將定期對各單位落實城鎮小區配套幼兒園建設移交管理工作進行督導,對推進城鎮小區配套幼兒園專項治理工作不力、工作進展緩慢的單位和個人進行通報批評,對問題突出的追究相關責任人的責任。

  附件:1.庫爾勒市住宅小區配套幼兒園裝修標準(土建部分)

  2.庫爾勒市住宅小區配套幼兒園裝修標準(水電部分)

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年9月5日       

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